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在聯(lián)合國(guó)頒布的重要文件中1989《兒童權(quán)利公約》將健康、教育、法律保護(hù)與環(huán)境作為兒童權(quán)利的重中之重；1995年《21世紀(jì)世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》則例舉了教育、就業(yè)、饑餓與貧困、健康、環(huán)境、濫用毒品、青少年犯罪、閑暇活動(dòng)、女孩和婦女以及青年社會(huì)參與共十個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題作為主要的發(fā)展目標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)文件中，明確了青少年的權(quán)利與個(gè)人發(fā)展上全面性。
縱觀青少年的發(fā)展?fàn)顩r，我認(rèn)為當(dāng)前還是缺乏正確的理解，缺乏全面的顧及。
一、建立青少年戶外活動(dòng)基地的必要性
當(dāng)前的青少年學(xué)生都是獨(dú)生子，優(yōu)越的生活條件使他們?nèi)狈Τ钥嗑?，團(tuán)結(jié)奮斗精神，不了解生活、心理脆弱、性格孤僻，以自我為中心，缺少耐力和毅力等；也缺乏必須的戶外生活的常識(shí)和技能。
1、權(quán)威監(jiān)測(cè)表明，青少年身體素質(zhì)逐年下降
2007年03月，浙江省教育廳公布的浙江省學(xué)生最新體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告顯示，學(xué)生體質(zhì)健康令人擔(dān)憂。此次浙江省共檢測(cè)了6至22歲的1 7500余名大、中、小學(xué)學(xué)生，分別從身體形態(tài)、生理機(jī)能、體能素質(zhì)和健康狀況4個(gè)方面檢測(cè)了22個(gè)指標(biāo)。
學(xué)生體質(zhì)報(bào)告顯示，城市肥胖學(xué)生超重與肥胖男生已接近四分之一，有63.7%的高中畢業(yè)生在近兩年的征兵中因體檢不合格而被淘汰。與2000年相比，各年齡段的平均肺活量均有大幅下降，且中小學(xué)降幅大大高于大學(xué)，特別中小學(xué)階段降幅較大。同時(shí)，學(xué)生身體素質(zhì)也在全面下降，具體表現(xiàn)在速度、下肢爆發(fā)力、耐力和力量等方面，尤其是學(xué)生在學(xué)校的8百米、一千米耐力跑活動(dòng)時(shí)間不夠，成績(jī)比起十年前、五年前出現(xiàn)持續(xù)較大下降。
報(bào)告顯示，浙江省初中生、高中生、大學(xué)生近視率分別達(dá)到百分之78.5%、90%、86.6%，分別比全國(guó)平均水平高出約十個(gè)百分點(diǎn)。近視率在小學(xué)高年級(jí)和初中直線上升，到高中達(dá)到高峰。
國(guó)家教育部組織的學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)報(bào)告中，有關(guān)浙江部分的表述以前的表述基本上是“近視率居高不下、耐力水平下降”，四年后變成了“近視率居高不下，耐力、力量水平下降”。2007年的表述則變成是“各項(xiàng)指數(shù)全面下降”。
教育部體衛(wèi)司楊貴仁司長(zhǎng)在接受記者電話采訪時(shí)表示，2007年的全國(guó)青少年體質(zhì)健康調(diào)查顯示，從1985年開始，我國(guó)進(jìn)行了四次全國(guó)青少年體質(zhì)健康調(diào)查。二十多年來(lái)，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，包括肺活量、速度、力量等，學(xué)生肥胖率在過(guò)去5年內(nèi)迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”。眼睛近視的比例，初中生接近60%，高中生為76%，大學(xué)生高達(dá)83%。
杭州市學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)查研究組曾對(duì)杭州城區(qū)五所中小學(xué)從2000年至2005年作了跟蹤調(diào)查，對(duì)7-18歲共計(jì)8400名學(xué)生的體質(zhì)狀況采取整體抽樣和比較分析。結(jié)果表明城區(qū)中小學(xué)生隨年齡增長(zhǎng)符合一般發(fā)育規(guī)律，但存在明顯的肥胖趨勢(shì)，且女生高于男生；與2000年相比，2005年城區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)水平存在不同程度的下降，身體機(jī)能的下降尤為突出。
009年杭州市教育局公布杭州市中小學(xué)生體能素質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。江干區(qū)、上城區(qū)、建德市的義務(wù)教育階段抽測(cè)成績(jī)，源清中學(xué)、杭七中、杭四中，是高中高三年級(jí)抽測(cè)成績(jī)的前三甲。八所省一級(jí)重高，僅杭四中與杭十四中擠進(jìn)前六。
楊貴仁說(shuō)，造成青少年體質(zhì)下降主要有兩個(gè)原因：一是現(xiàn)代化的生活方式，上樓乘電梯，出門坐汽車，體力勞動(dòng)減少；二是目前的應(yīng)試教育過(guò)分注重升學(xué)率，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺少體育鍛煉時(shí)間。
楊貴仁認(rèn)為，學(xué)生時(shí)代身體素質(zhì)和身體機(jī)能下降會(huì)影響他們一生的健康，其次可能誘發(fā)心理上的“亞健康”。另外，中國(guó)的發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于精英階層的競(jìng)爭(zhēng)力，如果在學(xué)生時(shí)期忽視了身體和心理健康的培育，那么在未來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，他們可能沒(méi)有好的身體去應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。
2、課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，青少年參加的輔導(dǎo)班太多
一位普通的小學(xué)班主任老師說(shuō)，她班上一共有39個(gè)學(xué)生，只有4個(gè)孩子課余時(shí)間沒(méi)有報(bào)名參加任何培訓(xùn)，這4個(gè)孩子的家長(zhǎng)都是外來(lái)務(wù)工人員。其他的孩子都參加了各種樂(lè)器、書法、繪畫、舞蹈等藝術(shù)類項(xiàng)目的培訓(xùn)，只有一個(gè)孩子參加了乒乓球興趣班。
每年假期前的各類學(xué)科輔導(dǎo)班報(bào)名火爆從一個(gè)側(cè)面解釋了學(xué)生為什么沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行有益于身心健康發(fā)展的活動(dòng)。
素質(zhì)教育的實(shí)施依然面臨許多挑戰(zhàn)，步履艱難。雖然現(xiàn)在很少有人對(duì)素質(zhì)教育的必要性表示懷疑，但是學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，創(chuàng)造性的培養(yǎng)仍沒(méi)有得到足夠的重視。
3、青少年學(xué)生的心理素質(zhì)急需切實(shí)提高
據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，青少年死亡一是意外死亡，二是自殺。據(jù)北京心理危機(jī)研究所與干預(yù)中心的調(diào)查分析，自殺已成為15-34歲人群的首位死因。2005年浙江健康教育所對(duì)浙江全省中小學(xué)生的調(diào)查就顯示：13.3％的學(xué)生曾認(rèn)真考慮或計(jì)劃過(guò)自殺，4.9％的人嘗試過(guò)自殺。34.2％的學(xué)生曾考慮離家出走。2005年6月至2007年，杭州暑期連發(fā)XX起中小學(xué)生非常死亡事故。2008年9月，杭州市疾控中心公布了一組有關(guān)自殺情況和影響因素的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的杭州四所學(xué)校的在校學(xué)生隨著年齡增加，肯定或理解自殺的比例增大，15-26歲，分別從12.6%遞增到25.6%。
近年來(lái)，青少年的心理健康問(wèn)題已經(jīng)引起關(guān)注，社會(huì)各界也急切盼望解決這個(gè)問(wèn)題，但事實(shí)上是雷聲大雨點(diǎn)小，呼聲大解決效果不明顯。
4、青少年學(xué)生的戶外活動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)。
未成年人戶外活動(dòng)時(shí)間非常少，即使有些閑暇時(shí)間，活動(dòng)也多在室內(nèi)，這對(duì)未成年人的身體健康是很不理的。杭州市青少年研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生閑暇時(shí)間從事得最多兩項(xiàng)文化娛樂(lè)活動(dòng)是：“看電影、電視”和“玩電腦、上網(wǎng)”，分別有2873和2531，各占51.8%、45.6%。小學(xué)生在“雙休日、節(jié)假日去得最多的三項(xiàng)”分別是：書店、圖書館，1027名，占63.63%；公園、風(fēng)景區(qū)，1002名，占62.8%；親戚家，796名，占49.32%。
目前現(xiàn)有的青少年活動(dòng)中心在未成年人成長(zhǎng)中創(chuàng)造了室內(nèi)教育的良好途徑。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前獨(dú)身子女一代，目前更加需要的是品格、意志的磨練和獨(dú)立處理事務(wù)能力的培養(yǎng)，而這種磨練和培養(yǎng)最好的途徑是戶外活動(dòng)。而大多數(shù)學(xué)校不敢組織春、秋游和戶外活動(dòng)的原因是怕出問(wèn)題，挑不起責(zé)任。
我們?cè)诤贾葜行W(xué)教師座談會(huì)上了解到，大家都認(rèn)為青少年參加戶外活動(dòng)很有必要，但是組織者責(zé)任重大。有的學(xué)校成立學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)參與春秋游的組織和決策；春秋游活動(dòng)分小組進(jìn)行，家長(zhǎng)陪同參與；家長(zhǎng)書面同意；有的地區(qū)教育局規(guī)定不準(zhǔn)組織春、秋游。其根本原因是怕出事故。
因此建立杭州青少年戶外素質(zhì)拓展活動(dòng)基地，有一批專業(yè)青少年工作者來(lái)開展活動(dòng)，可以解決青少年成長(zhǎng)的煩惱，幫助青少年培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志和品格，避免青少年參與戶外活動(dòng)出現(xiàn)的交通、安全等事故。同時(shí)由杭州青少年素質(zhì)拓展基地建立戶外活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)基金，也可以減輕學(xué)校的壓力，為學(xué)校開展戶外活動(dòng)意外傷害提供經(jīng)濟(jì)上幫助。再次可以把家長(zhǎng)和學(xué)校的擔(dān)心降到最低。
二、建立杭州青少年戶外活動(dòng)基地的法律依據(jù)
青少年除了學(xué)習(xí)之外，還要培養(yǎng)各方面的能力，提高多方面的素質(zhì)和修養(yǎng)，而提高的途徑最主要的就是要多參加各種各樣的社會(huì)活動(dòng)。
1、浙江省未成年保護(hù)實(shí)施條例
今年6月1日開始實(shí)施的浙江省未成年人保護(hù)辦法中指出，青少年的成長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)都要承擔(dān)起責(zé)任，盡量給他們創(chuàng)造良好的條件。
保護(hù)未成年人，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。在制定地方法規(guī)和其他制度時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮未成年人權(quán)益的保護(hù)。全社會(huì)都應(yīng)為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的物質(zhì)條件。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在處理與未成年人權(quán)益有關(guān)的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。
2、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也規(guī)定，學(xué)生享有參加戶外活動(dòng)的權(quán)利，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極開展學(xué)生春游、秋游、夏令營(yíng)等戶外活動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則（利雅得準(zhǔn)則）第29條規(guī)定“學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)與社區(qū)團(tuán)體合作，規(guī)劃、制定和實(shí)施青少年感興趣的課外活動(dòng)。”
《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見》（浙教基〔2004〕253）號(hào)中規(guī)定“要保證初中學(xué)生每年參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間不少于20天，高中學(xué)生每年不少于30天”。
三、杭州青少年戶外素質(zhì)拓展的實(shí)踐
青少年戶外活動(dòng)，讓青少年在活動(dòng)中體會(huì)到，合作是處理自己與他人的關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系、人類與自然界的關(guān)系的重要途徑；學(xué)會(huì)合作是學(xué)會(huì)生存的前提條件；學(xué)會(huì)創(chuàng)造是學(xué)會(huì)生存的超越。
青少年戶外活動(dòng)注重培成青少年的健全個(gè)性、精神風(fēng)貌和精神力量，注重發(fā)展青少年的公民意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)和思維方式，注重青少年的非認(rèn)知因素。
以 人為本是青少年戶外活動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的宗旨，青少年自我參與、自我教育、自我體驗(yàn)、自我感悟、自我提高是青少年戶外拓展活動(dòng)的基本理念。培養(yǎng)青少年學(xué)生的健全個(gè)性和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)民主與法制觀念、公民權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，具有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)與公平競(jìng)爭(zhēng)精神，做負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代法治社會(huì)公民是青少年戶外活動(dòng)的根本目標(biāo)。
參加杭州青少年戶外活動(dòng)的學(xué)軍小學(xué)學(xué)生林婧妍說(shuō)：“今天我好高興，有爸爸媽媽一起參加活動(dòng)，有小伙伴一起競(jìng)爭(zhēng)游戲，雖然因?yàn)樾〗M暫時(shí)落后我哭鼻子了，但是培訓(xùn)師叔叔和阿姨安慰我，我感到好快樂(lè)、好幸福……”學(xué)生董源的家長(zhǎng)說(shuō)：“平時(shí)因?yàn)楣ぷ髅?，很少有機(jī)會(huì)這樣和孩子’玩’一整天，這里環(huán)境優(yōu)美，培訓(xùn)師設(shè)計(jì)項(xiàng)目合理，一切安排得都很完美。今天我最感動(dòng)的是通過(guò)這個(gè)活動(dòng)機(jī)會(huì)，我和孩子建立了相互理解相互包容的關(guān)系，不再是以前的耳提面命，也不是大家長(zhǎng)作風(fēng)，我很感動(dòng)。今天的換位活動(dòng)，我體會(huì)到了孩子受委屈的感受，我想以后我會(huì)做得更好……”
學(xué)軍小學(xué)楊老師說(shuō)：“這是個(gè)很棒的活動(dòng)，讓孩子們走出教室呼吸新鮮空氣，讓家長(zhǎng)放下工作包袱盡情感受孩時(shí)的快樂(lè)與天真，也讓我們了解到了可以有這樣精彩的親子活動(dòng)形式，看到了孩子在校園以外的閃光點(diǎn)，看著孩子們沒(méi)有負(fù)擔(dān)的笑容，我由衷地想說(shuō)：‘真是不錯(cuò)！’……”杭州府苑幼兒園一些家長(zhǎng)說(shuō)：“參加戶外活動(dòng)我最感動(dòng)的是通過(guò)這個(gè)活動(dòng)機(jī)會(huì)，我和孩子有了不同于平常的情感交流。我看到孩子的執(zhí)著、善良的閃光點(diǎn)，我想以后我會(huì)做得更好……帶隊(duì)李老師說(shuō)：“這是個(gè)很棒的活動(dòng)，讓孩子們走出學(xué)校呼吸新鮮空氣，讓家長(zhǎng)放下工作包袱盡情感受孩時(shí)的快樂(lè)與天真，也讓我們了解到了可以有這樣精彩的親子活動(dòng)形式，看到了孩子在校園以外的閃光點(diǎn)，看著孩子們沒(méi)有負(fù)擔(dān)的笑容，我由衷地想說(shuō)：‘真是不錯(cuò)！’……”
四、建立杭州青少年素質(zhì)拓展基地具體的規(guī)劃建議
為此我建議，在杭州十二五規(guī)劃中把建設(shè)杭州青少年戶外活動(dòng)基地，作為任務(wù)排進(jìn)去，以進(jìn)一步推動(dòng)杭州青少年的健康發(fā)展。具體的內(nèi)容如下：
1、基地的選址：在杭州市城西，交通便利，周邊自然環(huán)境優(yōu)越，公共配套完善，小和山，或者有山地的地方。占地200畝（其中100畝左右山地）。
2、基地的主要功能：戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、室內(nèi)素質(zhì)拓展、水上素質(zhì)拓展、野外定向、軍事模擬訓(xùn)練（真人CS）、山地野外露營(yíng)等。
3、主要設(shè)施和功能區(qū)：
（1）、學(xué)員宿舍：可以同時(shí)容納1000人住宿的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)員宿舍；食堂，可同時(shí)容納1000人就餐食堂。
?。?）、大型室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)，1000人一個(gè)，200人一個(gè)；
（3）大型戶外水上功能區(qū)；
（4）山地野外訓(xùn)練區(qū)和露營(yíng)區(qū)；
（5）球類運(yùn)動(dòng)區(qū)；
?。?）游泳訓(xùn)練區(qū)；等等。
4、通過(guò)努力，力爭(zhēng)使基地成為全國(guó)青少年戶外實(shí)踐基地。
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